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中国式拆迁还将进行20年?北京专业行政诉讼律师
浏览次数:398次 更新时间:2016-10-20

中国式拆迁还将进行20

  站到公众立场上,对目前中国式强拆不会有多少人表示赞赏,虽然我们的住房条件因此改善了,国家因此漂亮了,但一个个自焚事件让大众的心理不堪重负。站到政府官员的立场上,特别是站到地方执政官的立场上,则是另一种评价标准及其结论,几年前就有县官与教授激辩,县官在回应教授批评时说:“强拆拆出一个新中国”,“不拆你们知识分子吃什么?”持这种观点的领导干部不在少数。所以,立即停止强拆几乎是不可能的。不管主动力来自何方,中国式强拆注定会进行到底,并且因新农村建设和小城镇建设,中国式拆迁注定由城市向广大农村蔓延。目前能做的只是寻求各方博弈的平衡点。缘于此,我们有必要作一个发展预测,保证预有思想准备,同时平衡心理。笔者认为,中国式拆迁还将持续至少20年。

  西方有没有强拆?没有!原因是多方面的:第一,西方的政权奠基于契约,并且高度尊重私权,即私人财产神圣不可侵犯。没有人想强拆,也没有人能强拆。18世纪英国首相皮特有一句名言:“风能进,雨能进,国王不能进。”意即,寒舍茅屋,风可以吹进来,雨可以打进来,没有我的同意,国王不能进来。19世纪德国威廉皇帝因强拆与一位磨房主打了场官司,因为住在行宫中的威廉皇帝发现磨房挡住了自己的视线,就找磨房主商量,自己买下磨房拆除,磨房主拒绝,于是威廉皇帝派卫队将磨房强行拆除,因此成为被告,最后法院判威廉皇帝败诉,原样恢复磨房。对此,磨房主坦言:“为帝王者或可以为此事,但德国尚有法律在”。有了这样的法律和价值观,强拆必无法进行。第二,西方在工业革命初期已经完成基础建设,并且西方的建筑多为石质建筑、混凝土建筑,持久性强,绝大多数维持百年以上不成问题,即使二战在某些城市和地区造成巨大破坏,但恢复建设也早在半个世纪前完成,所以进入当代便没有大拆大建的必要,再加上西方人口增长向来缓慢,对住房需求同样没有那么大。第三,民众的文明程度和担当精神已经为正常建设提供了良好的协商基础,能够协商解决也便不必暴力实现。此外,西方政府不能参与经济活动,所有的拆迁都是政府之外的利益方协商进行;国家的所有制度设计都是抑制豪强,偏向弱势阶层;善于妥协是一种文化和价值观念,诸如此类都决定了不会形成强拆与冲突的局面。

  中国为什么会出现强拆?原因也是多方面的。第一,中国是后发国家,此前没有进行过大规模基础建设,艰苦奋斗与“干打垒”的做法和观念,决定了很长时间里完成的建筑都不耐久。深入分析这不是新中国成立后的事情,而是有深厚的民族文化成因,看一下西方的宗教建筑,因为是给神来住,所以强调永恒与空中发展,这种理念必然传导于民生建筑领域,所以西方旧建筑耐久性很强。中国的宗教建筑或是民生建筑,其实都盯着人,既然是人也就百年,所以不求持久,建筑材料砖木结构。为什么今天城市建设中总在争执某些古迹的存在问题,原因之一是建筑本身已经腐朽。第二,经济发展与权力运行的原因。强势政府与法治不健全,GDP的政绩观与土地财政的绑架,都决定了强拆之必然。第三,人文素养与文化心理的推动。到西方国家,你会产生一种深刻的感受,就是建筑的历史感,他们特别重视对旧建筑的维护,因为他们认为历史沉淀于建筑,那是历史符号,尤其承载着文化印迹的建筑绝对不能动,这一点不管是在意大利的罗马,还是法国的巴黎、英国的伦敦,都会产生十分强烈的感觉,甚至到南美经济相对不发达的国家也是如此。中国人的历史感主要在口头上,落到实处历史建筑往往让位于经济发展,尤其喜新厌旧的文化心理在起推波助澜的作用。

  中国的强拆为什么产生如此激烈的冲突?原因同样很多。一方面,政府参与了拆迁过程中的利益分配,并且成了最大利益方,既当裁判员又当运动员,结果利益分配必然过度倾向于自己和开发商。另一方面,有许多政府官员在其间扮演了不光彩的角色,并且借助公权力剥夺属于弱势群众的利益。再一方面,出现价值观和评价标准的错位。某种意义上,英国的“圈地运动”和中国目前的“赶农民上楼”没有根本区别,都是工业革命导致的必然结果,为什么当时的圈地运动冲突程度也没有今天中国这么惨烈?重要原因之一是价值观和评价标准,也就是说工业运动成为主流后,老百姓接受了,有了价值观与评价标准吻合,也就不会发生激烈而普遍的冲突。当今中国政府做的是西方人百年前做的事,但民众采用的评价标准却是当代的,并且是从西方照套过来的,期间存在严重错位,结果冲突难以避免。或许有人要问,改革开放前也因建工厂进行小规模拆迁,当时不仅没有冲突,相反热烈欢迎,为什么?因为那时是一元经济,利益存在一致性,今天是多元经济,利益出现了分化。还有就是民众权益意识大大增强,担当精神没有同时提升,出现了不顾社会只求满足自己要求,这也是发生冲突的重要原因。简言之,拆迁的动力不是来自群众,必然形成冲突的基础。

  为什么笔者提出中国式拆迁还要进行20年?这不是一个精确量化概念,而是一个概略数,并且包含着拆迁强度衰减的过程。虽然是概略数,但并非拍脑袋而来,而是建立于逻辑推理和深入分析。媒体披露,英国房子平均寿命132年,美国房子平均寿命74年,中国的房子平均寿命2530年。这个数据对我们判定拆迁周期很有参考价值。具体理由:一是,数十年形成的浮躁心态平静下来,同时人生价值和财富观实现升华,法治意识得到有效提升都需要长期过程。这个时间必须以代来计算。二是,中国经济跳出高度依赖房地产,也需要至少20年以上的时间。为什么?因为中国在很长时间里都很难摆脱产能过剩的问题,这与中国人的勤劳和文化基础有关,而要保证工业生产转型且上台阶,需要强大的科技和文化创造力的支撑,这恰恰是我们的软肋,并且在可预见的时间内我们不可能真正改善,要保证经济维持一、二十年的快速增长,必然继续高度依赖依赖房地产。三是,大致再过20年的时间,中国的人口才实现稳中有降,住房需要才有下降,且人们的心理满足才会转移。四是,改革开放后建起来的房子大部分又拆了一遍,再也没有可拆的。所以说再拆一遍,是因为到目前为止,我们的房子建设大多不精致、不坚固,很多房子建起来就是准备拆的。五是中国政府的主流和主导出生于改革开放后,拥有更广阔的世界眼光,更现代的价值理念,同时社会结构和体制改革发生大的变化,在法治环境下政府已经没有今天这样的强拆的权力和能力。

到这里,笔者需要表明自己的基本观点,不管拆迁过程中存在这样那样的问题,强拆对于现阶段的中国确有其必要性!但是,我们也确实有必要不断修正其间的矛盾和问题,以求走向良性循环而非恶性循环。

作者:公方彬教授

http://news.sina.com.cn/zl/zatan/blog/2013-07-19/1105143/2994662287/b27eeb8f0101egkv.shtml







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