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四川省拆迁经典案例:拆迁办被撤销,起诉拆迁许可证应以谁为被告?||四川拆迁律师
浏览次数:487次 更新时间:2016-09-07

 余女士等人是简阳市某厂职工,一直居住于职工宿舍,拥有合法房屋产权。2010年起他们的房屋被以旧城改造的名义拆迁,但他们从未收到过相关行政主管部门下发的相关拆迁许可等法律文件。2011年于女士等人的房屋在未经合法程的序情况下被强拆,而且一直未获得任何补偿安置。从房屋被违法强拆之日起,没有任何行政机关主动向余女士等人提出依法赔偿事宜。余女士等人急于维权却不知道该从何处入手,亦不知道由何种行政机关负责此事,随后他们决定寻求专业律师的帮助,便找到了北京京坤律师事务所,委托了著名的征地拆迁维权专家——李吏民律师和张春涛律师帮助他们获得赔偿。北京拆迁律师 

 第一辑:信息公开,探强拆的罪恶源头

 为明确拆迁信息,亦为证明此次旧城改造的合法性,两位律师协助余女士等人递交了一系列的政府信息公开申请,并于于20164月得知,简阳市拆迁办于2010628日向第三人颁发了拆许字(2010)第08号《房屋拆迁许可证》。该许可证许可第三人拆迁包括余女士等人的房屋在内的东起原简阳市某厂新村、桃村、职工宿舍楼、基金会。西至大楼、蒋朝龙。南至职工宿舍楼、基金会范围内159户居民的住房。后第三人依据该拆迁许可证,对余女士等人的房屋进行了实际的拆除。细观该许可证,无论从颁发主体还是实施主体皆不符合法律、法规的规定。两位律师决定就该《房屋拆迁许可证》提起相应的司法程序,以撤销该许可证

 随后,两位律师了解到简阳市房屋拆迁办公室现已更名为简阳市房屋征收补偿局,且拆迁后的补偿事宜亦由其负责。而简阳市房屋征收补偿局究竟是何种性质的部门或机关、其是否为行政诉讼适格的法律主体却并不明确。为核实该局是否为有权机关,以维护余女士等人的合法财产权益,两位律师便指导余女士等人于2016414日向资阳市人民政府递交了信息公开申请,请求公开组建“简阳市房屋征收补偿局”的报批申请方案、资阳市人民政府作出的准予组建审批核准书、同级人大备案信息以及简阳市房屋征收补偿局的职责、编制等信息。但是等待了将近一个月,资阳市人民政府并未给予任何答复。四川省拆迁律师 

 第二辑:行政复议,寻博弈的矛头指向

 为明确上述信息,两位律师于2016511日向四川省人民政府申请了行政复议,请求确认资阳市人民政府未履行信息公开职责违法,并责令其依法公开政府信息。在案件审理期间,资阳市人民政府辩称在收到余女士的申请后认为申请的内容不属于其答复范围,便于418日转告资阳市机构编制委员会办公室,并明确以该办答复为准。并于59日,将相关办理过程及资阳市编办的回复情况邮寄送达给余女士。资阳市人民政府认为其答复程序合法且已履行了法定职责。

但京坤律师认为这样的说法完全不能成立,根据《政府信息公开条例》第十七条规定:“行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开”,第二十一条规定:“对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;(二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由;(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;”,第二十四条规定:“行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。资阳市人民政府以内部文件转告其他机关办理,而未书面回复余女士的申请违反了上述法律规定,至申请复议之日起也早已超过15个工作日。四川省拆迁案例

 最终无理可讲无事可辨的资阳市人民政府在复议审理期间作出了《资阳市人民政府依申请公开政府信息告知书》并邮寄送达余女士。但这样的事后补救仍然无法掩盖其履职违法的事实。复议机关亦认同了京坤律师的观点,认为资阳市人民政府于2016617日作出《资阳市人民政府依申请公开政府信息告知书》,虽履行了政府信息公开职责,但超过了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定的法定期限。遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3目之规定作出如下决定:确认资阳市人民政府作出的政府信息告知书违法。

 第三辑:根据信息答复,确定适格被告

 在上述程序进行的同时,两位律师向资阳市机构编制委员会办公室邮寄了信息公开申请,并从中回复中获知简阳市房屋征收补偿局是简阳市人民政府直属事业单位,由简阳机构编制委员会批准设立,并由简阳市事业单位登记管理局进行了事业单位法人登记。

 当明确房屋征收补偿局为事业单位后,京坤律师认为颁发《房屋拆迁许可证》是一个行政许可行为,《中华人民共和国行政许可法》第二十三条规定“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在法定授权范围内,以自己的名义实施行政许可。”第二十四条规定:“行政机关可在其职权范围内,依据法律法规委托其他行政机关实施行政许可。”简阳市房屋征收补偿局既非法律、法规授权的其他组织,也不属于被委托行政机关,因此,其没有行政主体资格,不能以自己名义颁发《房屋拆迁许可证》,也不能独立的承担行政法律责任。可见,就诉《房屋拆迁许可证》而言,简阳市房屋征收补偿局并不是适格的被告。北京拆迁律师事务所

根据《行政诉讼法司法解释》第二十一条的规定:“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下,授权其内设机构或其他组织行使行政职权的,应视为委托。当事人不服提起行政诉讼的,应当以该行政机关为被告。”因此,确定房屋征收补偿局的组建机关,即简阳市人民政府为本案的被告。

至此,通过申请政府信息公开及行政复议的程序,将资阳市人民政府所作政府信息告知书确认违法并取得明确信息、理清被诉行政机关后,两位律师继续就《房屋拆迁许可证》的撤销展开了下一步的维权方案。

  

附:四川省人民政府行政复议决定书










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